十年后 赈灾彩票再擎公益大旗

 　　彩票业界人士认为发行赈灾彩票正当其时，建议电脑票、即开票多票种全面搭配。

　　日前，得知国家将发行赈灾专项彩票的消息，彩票界人士反响强烈，纷纷表示此次四川地震经济损失、人员伤亡都十分惨重，发行赈灾专项彩票正当其时，通过彩票筹集的公益金必将对灾区重建起到重要作用。

　　更有不少机构人士和业界专家表示，他们之前已建议发行赈灾彩票，在赈灾彩票正式发行之前，各地义卖彩票、捐赠等活动，已是福彩人急切为灾区贡献力量的充分表达。多位业界人士认为，在1998年特大洪灾之后，我国将再次迎来赈灾专项彩票带动的平民慈善热潮。

灾情严重：应充分发扬彩票公益

 　　赈灾彩票可提供筹集资金的便捷渠道，弥补抗灾重建资金的不足。

　　截至5月22日，以四川汶川为震中的8.0级的地震灾难，已造成五万多人遇难，当地工业、城市建设损失惨重。目前灾区人民交通、住宿、饮食面临巨大困难，得知民政部将发行赈灾专项彩票的消息，彩票业界人士一致表示欢迎。

　　河南彩票研究所所长冯百鸣之前就曾倡议发行赈灾专项彩票，他说道：“此次汶川特大地震,是我国建国以来损失最为惨重的一场灾害，灾后建设的资金缺口巨大，依靠国家财政力量有限，应该多渠道筹集资金，才能有力支援灾区。因此，发行赈灾彩票意义重大。”

　　以前并不特别关注彩票的经济学家、国家行政学院张占斌教授认为，发行赈灾彩票非常有利于弘扬彩票公益本质，调动人们支援灾区的积极性，他说道：“以往彩票给人的印象更多的是娱乐性，发行赈灾彩票，可凸显彩票应具有的社会责任，合理引导人们对彩票行业的正确认识。”

　　彩票发行机构人士则纷纷表示，早就盼望赈灾彩票发行，赈灾彩票是对福利彩票发行宗旨“扶老、助残、救孤、济困”最直接的体现。

　　江苏省福彩中心副主任蒋卓平认为：“在这样大的灾难面前，福利彩票理应有所作为。抗灾重建需要巨额资金，有专家估计在3000亿元以上，单靠国家财政肯定会有较大困难，靠社会资助还远远不够，赈灾彩票可提供一条筹集资金的便捷渠道，弥补抗灾重建资金的不足。” 　　

特殊使命：将有力支持抗灾重建

 　　经济学家对可能筹集的善款数量相当乐观。

　　在采访中，机构人士和业界专家几乎都对赈灾彩票持非常乐观态度。赈灾彩票筹集的公益金将全部用于支援灾区，地方、民政并无提留，江苏省福彩中心副主任蒋卓平认为，依靠目前较成熟的彩票市场，赈灾彩票必然会得到社会的热烈响应，有力支持抗灾重建。

　　张占斌教授认为，赈灾彩票的被赋予了特殊的使命，随着全国抗震救灾活动渐入高潮，会引起更多的关注，预计其“比1998年抗洪彩票的销量至少翻番”。他说道：“这10年随着国内经济的发展，人们生活水平得到逐步提高，再加上公益彩票日渐深入人心，赈灾彩票销量达到100亿甚至更高，都是有可能的。”

        江苏福彩工作人员于清说：“1998年时，人们支援灾区的强烈情绪需要表达，抗洪彩票正好提供了这个渠道，人们购彩热情空前的高涨。这种热情在此次震灾中再次被激发了，刚才，有一个县得知将要发行地震赈灾彩票的消息后，直接就提出销售1亿的要求。”

专家建议：票种巧搭、增加纪念价值

 　　即开票具有广泛民众基础、不受地点限制，电脑票成本低、集资快。

　　谈到赈灾彩票将以何种渠道、票种发行，业内人士提出了多种思考和建议。发行98抗洪彩票时，我国还没有福利彩票电脑发行系统，采用的是即开票的形式，而现在我国彩票种类繁多，业内人士认为若单纯使用电脑票、即开票的某一票种都有利有弊，从社会基础、快速集资和降低成本考虑，还是多票种搭配较为合适。

　　1998抗洪彩票对彩市发展具有里程碑的意义，若赈灾专项彩票使用即开票为载体，业内人士认为有许多好处：有利于推广宣传，且即开票玩法简单、开奖快捷，专门印制的赈灾即开票还具收藏价值；没有地点限制，既可以在投注站销售，也可以在社会网点销售。

　　但一位业内人士指出，从成本和销售速度考虑，还是电脑票更为合适，他说道：“电脑票销售渠道稳定，不会造成积压，回款速度快。”江苏省福彩中心副主任蒋卓平认为：“电脑彩票可以明确某一个时间段、某一个额度、某一个游戏的销售额，也可以采用新的发行方式。从发行速度上看，现有的发行渠道是最快的。”

　　所以有业内人士提出：“现在我国彩票种类繁多，电脑票和即开票都可以作为发行的渠道，如果多票种能共同为赈灾出力，符合多渠道灵活集资的方针，而且对扩大社会影响力，进一步推广和销售都有益处。”

　　同时，多位专家提出，赈灾专项彩票需要在票面上增加赈灾内容，增加收藏、纪念的价值。

　　上海师范大学金融学院彩票研究中心的李刚博士还创造性提出，赈灾彩票可既不以奖金设奖，也不以实物设奖，而是以命名等荣誉设奖。“我希望赈灾彩票的奖项设置更加灵活、更具特点，例如将大奖设为以大奖得主的名字为小学命名，公益性质更浓，参与的人群也会更广泛。”

回顾1998抗洪：首次赈灾专项彩票

 　　在此之前，我国曾因1998年特大洪水灾害发行50亿元抗洪赈灾专项彩票。

　　1997年福彩年销量仅35.62亿元，彩市规模尚小，要求原定销售任务不变，额外销售50亿元专项彩票，是一个异常艰巨的任务。

　　能够完成，并且是提前完成，不能不说那是一个奇迹，一个福彩人、民政人、中国人民一起创造的奇迹。

　　如今，我国经济发展水平、彩市规模远胜当年，在百灾之首特大震灾袭来之际，赈灾专项彩票必将再次凝聚起滔滔爱心。

　　【赈灾彩票特点】

　　赈灾彩票的公益金用途很明确，用于救灾和灾后重建，专款专用，直观体现彩票的公益性。

        【1998特大洪灾】

　　1998年夏，我国长江、松花江和嫩江等流域遭遇百年一遇特大洪水，在洪灾中，全国有29个省市的两亿三千多万居民和二千二百二十九万公頃的农田受灾，倒塌房屋六百八十五万间，近二千万人痛失家园，估计造成直接经济损失二千五百五十一亿元。

　　【1998抗洪彩票】

　　为帮助灾区重建家园，恢复生产，国务院批准利用福利彩票开展赈灾募集。1998年8月19日-1999年4月1日短短五个月，50亿元“赈灾专项募集”福利彩票提前销售完毕，所筹集的15亿元资金，“地方一分不留，民政一分不用”，全额于1999年4月1日上缴国家财政，全部用于灾区恢复重建。

　　彩票全套20张，一次性发行610万套，价值6.1亿元。彩票单张面值5元，奖金返还率为55%。

　　【抗洪彩票意义】

　　1998抗洪彩票标志着我国彩票事业的发展进入了一个新阶段，开辟了一条向社会筹集救助性资金的有效途径。福利彩票也通过此次专项募集，强化了彩票的国家属性、公益属性。

　　人们的公益之心在赈灾彩票的销售中进一步被激发，对许多彩民来说，是赈灾彩票开启了他们通往公益的方便之门。

　　【回首忆当年】

　　在1998年来说，50亿元的销售任务对福彩销售系统来说是一个严峻的考验。在城管、交通、公安、气象、银行、公证等多部门的配合下，在全国人民的热情参与下，终于取得了奇迹般的胜利。

　　一位老人说：“经过98赈灾，我才知道买彩票是一件这么有意义的事！”

　　一位销售员对当时情景记忆犹新：“那是我第一次为自己的职业感到那么自豪。当时最让人尊敬和羡慕的职业就是抗洪救灾的军人和赈灾彩票的销售人员。至今，我仍然认为那是我这辈子卖出的最有意义的彩票。” (苏 迪/整理)

发行地震专项彩票有先例

 　　观察彩票史，国外曾多次为赈灾、教育、环保、运动会发行专项彩票。据上海师范大学金融学院彩票研究中心李刚博士介绍，为地震而发行专项彩票早有先例：1999年，台湾地区曾发行以9·21地震为主题的即开型公益彩票，起到了打击非法博彩和增加财政收入的作用，推动了岛内公益彩票发展。